3月5日的兩會報告?zhèn)鱽碇卮罄茫豪羁藦?qiáng)總理在政府工作報告中指出，2019年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅，制造業(yè)16%的稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，結(jié)合其它利好政策，光伏行業(yè)將迎來斷崖式降本。

1.減稅

●報告提出：實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

分析：通過減稅，能為光伏產(chǎn)品帶來的實(shí)際成本下降和利潤空間計算如下：

除了制造環(huán)節(jié)的增值稅成本外，電站售電環(huán)節(jié)也節(jié)省了3%的稅收成本，按照上網(wǎng)電價0.35元/度計算，毎度電節(jié)省稅收0.01元。

●報告指出：將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

分析：運(yùn)輸成本在光伏電站建設(shè)的重要部分。集中式電站、領(lǐng)跑者示范基地、扶貧電站往往地處偏遠(yuǎn)、交通不便；分布式電站、屋頂電站又因為規(guī)模小，運(yùn)輸成本較高。此外，電站的施工安裝，一般在0.4-0.6元/瓦。

通過降稅，運(yùn)輸和施工安裝成本將降低1%。對于動輒上億規(guī)模的光伏電站，這筆費(fèi)用足夠讓企業(yè)不再為了施工費(fèi)斤斤計較。

●報告指出：保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。

分析：此舉將對光伏自媒體、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、研討會等帶來一定程度的利好，具體強(qiáng)度等待具體措施。

2.深化收費(fèi)公路制度改革

●報告指出：深化收費(fèi)公路制度改革，推動降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。

分析：現(xiàn)在一般電站項目招標(biāo)為了避免運(yùn)輸途中的質(zhì)量、成本風(fēng)險，都是要求企業(yè)報到貨價格。通過收費(fèi)公路制度改革，必然可以進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本。

3.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

●報告提出：持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果…全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

分析：表面上看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的結(jié)果是排放和污染，但為了實(shí)現(xiàn)這個結(jié)果，采用了各種治標(biāo)治本的措施，包括不惜關(guān)停企業(yè)、公交免費(fèi)、車輛限行等不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，同時不遺余力地推動清潔能源的發(fā)展。河北山東等地自打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，光伏發(fā)電成為全國關(guān)注的中心?？梢哉J(rèn)為，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，對光伏等清潔能源的發(fā)展是重大利好。

4.明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

分析：這對制造業(yè)是利好，對光伏行業(yè)更是重大利好。眾所周知，光伏行業(yè)不少環(huán)節(jié)都還極度依賴勞動力。從光伏領(lǐng)跑者創(chuàng)新論壇已多次舉辦的中國光伏智能制造大會的參與和調(diào)研來看，光伏材料、接線盒、逆變器、匯流箱、電站施工大都還是人工為主。光伏組件和電池制造對智能制造需求最迫切，很重要的原因就是一直以來光伏組件廠的一線工人占全部職工數(shù)量的70-80%，即便實(shí)行智能制造，工人數(shù)量仍是很多。單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例從20%降低到16%，對于企業(yè)來說將節(jié)省很大一部分負(fù)擔(dān)。

目前各企業(yè)正在申報2018職工年度收入，四月開始2019年度社保費(fèi)用調(diào)整。各地方政府能否在本次社保費(fèi)用調(diào)整之際完成繳費(fèi)比例的調(diào)整，拭目以待，靜候佳音。

5.光伏消納問題

●報告指出：加快解決風(fēng)、光、水、電消納問題

分析：困擾新能源發(fā)展、影響新能源盈利能力、阻礙新能源降本的重要因素就是各地的棄風(fēng)棄光問題。隨便棄用5-10%，就能讓企業(yè)的利潤、全行業(yè)致力于提質(zhì)增效的各種技術(shù)和努力化為烏有。在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)并突出這一點(diǎn)，必然能推動光伏發(fā)電的消納，對平價上網(wǎng)、降本增效帶來積極意義。

6.深化電力市場化改革

●報告指出：以改革推動降低涉企收費(fèi)。深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

分析：這是一把雙刃劍。清理附加收費(fèi)和降低電價能夠降低光伏企業(yè)的制造成本。通過清理附加收費(fèi)或能推動降低電網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)等附加費(fèi)用，有利于光伏降本。但同時，由于工商業(yè)平均電價降低10%，會讓工商業(yè)分布式光伏的投資收益減少10%，結(jié)合工商業(yè)分布式光伏的運(yùn)輸安裝環(huán)節(jié)1%成本降低，采購成本3%的成本降低，這部分收益將減少6%。

7.建筑分布式光伏有望推動

●報告指出：促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

分析：綠色建筑是光伏分布式的重要用武之地。除了后期改造增加的屋面分布式外，BIPV幕墻也是綠色建筑將采用的重要措施。可以預(yù)期，薄膜光伏在光伏建筑的應(yīng)用將得到重大突破，漢能、中建材、上海電氣等之前巨資投入的薄膜光伏產(chǎn)線很快將有用武之地。對于晶硅光伏，屋頂光伏的切入，新型外觀設(shè)計（新型電池技術(shù)）用于幕墻或有重大機(jī)遇。

8.智能制造

●報告指出：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。

分析：人工智能連續(xù)三年寫入政府工作報告，今年提出“智能+”。智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃已經(jīng)退出。光伏智能制造已經(jīng)在全行業(yè)得到落實(shí)和推廣，光伏智能運(yùn)維、發(fā)電也如火如荼。這里面有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)天合、正泰、阿特斯、通威等的探索引領(lǐng)，有庫卡、小牛、艾博特、博陽等設(shè)備企業(yè)的創(chuàng)新，也有中國光伏智能制造大會等交流平臺的積極推動?！爸悄?“”與光伏產(chǎn)業(yè)的深度融合，能進(jìn)一步助力光伏提質(zhì)增效。

9.持續(xù)推進(jìn)污染防治

●報告提出：加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任…強(qiáng)化水、土壤污染防治。

分析：此舉將對光伏行業(yè)帶來兩大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈，無論是多晶硅、電池制造，還是薄膜光伏電池的制造，都有很多的化學(xué)制程，今后上游環(huán)節(jié)企業(yè)在環(huán)保方面的投入將更多。另一方面，對于歷經(jīng)十年黃金發(fā)展取得輝煌成就（關(guān)注這一句，領(lǐng)跑者創(chuàng)新論壇將有重要議題發(fā)布）的光伏來說，由于技術(shù)進(jìn)步和降本增效，早期建設(shè)的光伏電站正面臨更新?lián)Q代。從近兩年拆卸光伏組件交易市場的火爆可以感受到這一需求。另一方面，多年前開始討論的光伏組件回收處理將愈發(fā)引起重視。

最后，借總理政府工作報告的一段話，加以改編，向2019年的光伏人致敬。

綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國光伏面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。光伏發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求新能源的愿望十分強(qiáng)烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力，平價上網(wǎng)向好趨勢沒有也不會改。